重庆市政府工作报告 (2016年1月24日 黄奇帆)

2016-04-07 00:26:41   来源:http://www.cn-gov.com/ 国家考试网   点击:

  三、2016年的重点工作

  今年是实施“十三五”规划的第一年。我们要认真落实“四个全面”战略布局,认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,深入实施五大功能区域发展战略,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,坚持发展实体经济不动摇,着力加强供给侧结构性改革,增有效供给、去无效供给、降企业成本,提高供给体系的质量和效率,加快培育发展新动力,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力实现“十三五”发展良好开局。

  今年,全市经济社会发展的主要目标是:生产总值增长10%左右,规模以上工业增加值增长10.5%左右,固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长12.5%、11%和10%左右,一般公共预算收入增长10.5%左右,城镇登记失业率稳定在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城乡居民收入增长与经济发展同步,单位生产总值能耗、二氧化碳减排等约束性指标完成国家下达任务。要重点抓好以下几方面工作:

  (一)加快发展战略性新兴产业。实施一批“6+1”支柱产业和战略性新兴制造业项目,带动工业投资增长15%左右。推动长安福特三工厂、上汽通用五菱和福特发动机二期等项目达产,加快北京现代重庆基地等项目建设,推进长安、力帆、小康、众泰等新能源汽车项目,加大整车新产品投放力度,提升车载电子在整车中的价值比重,力争汽车产销320万辆。发展乐视电视、维沃智能手机等新品种,提高智能终端产品附加值。抓好奥特斯集成电路板、超硅等芯片项目,推动京东方、惠科液晶面板达产上量,促进面板深加工,为笔电、手机、彩电显示模组等智能终端产品提供配套。加快建设川崎、埃马克等机器人和智能装备项目。加大涪陵、彭水、黔江等页岩气重点区块开发和配套建设,力争年产气50亿立方米。通过集群招商、产业链招商、资源要素招商等方式,引进和实施一批石墨烯、轨道交通装备、精细化工、生物医药、环保技术等重大项目,带动关联产业发展。

  下大力气抓好新兴服务业发展。依托渝新欧铁路,建设国际邮件交换中心,拓展汽车、电子产品及零部件区域分拨,提升口岸贸易辐射带动力。建好跨境电商示范园区和第三方综合服务平台,争取更多企业“海外仓”建到重庆保税区。加快建设进口水果肉类及西部工程机械展示交易中心,新设孟加拉国、阿塞拜疆等境外展销中心。加快建设电信、移动、腾讯等数据中心,两江国际云计算产业园达到10万台服务器运营支撑能力。争取跨境人民币贷款、外债宏观审慎管理等金融开放试点,引导更多市场主体开展跨境结算业务。大力发展金融业,争取民营银行、银行卡清算、中邮租赁及第三方支付等机构和牌照,落实人民银行信贷资产质押再贷款试点,强化对小微企业、“三农”等薄弱环节金融服务。推进全国保险资产交易平台运营,发挥保险资产登记、发行、交易、结算等功能,为全国保险业发展提供综合性服务。完成金交所重组,开展机构间债权交易,逐步发展成为国内金融资产交易平台。加快中央商务区、智慧商圈和社区便民网点建设,发展服务消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费,促进消费稳定增长。

  (二)高水平推进城市建设和管理。增强城市互联互通功能,开工渝昆高铁,建成渝万铁路,推进郑万、渝黔、枢纽东环线等铁路和客运西站、北站、沙坪坝站建设,开工西永综保区等支线铁路。启动开县至城口高速公路,尽快实现高速路网区县全覆盖。建成江北国际机场东航站区和第三跑道,增辟国际客货运航线,开工建设武隆支线机场。加快果园港铁水联运接驳改造,推进万州新田、涪陵龙头、江津珞璜等枢纽港建设,加大航道整治力度。开工轨道交通九号线、六号线支线二期、十号线南段,启动内环高架及“十字型”快速通道项目,推进内外环之间跨江大桥、穿山隧道建设,促进各板块快速通联。加快金佛山、观景口等大型水库建设,实施一批水源和城市防洪护岸综合整治工程。

  务实抓好规划、建设、管理各环节工作。推进城乡规划和管理全覆盖,完善市域各层级规划,加强配套政策设计,着力增强规划的科学性和权威性。深入开展国家新型城镇化综合试点。完善公交线网、停车楼场、人行过街系统、景观照明、垃圾处理、应急避险等设施,加强市容市貌管理。强化城市公共管理,保障供水、供电、供气、交通救援等系统有序运行。完成26家挥发性有机物排放企业治理,划定高污染燃料禁燃区。开展污染场地排查,加强污染地块整治修复。继续推进流域和湖库环境整治项目,建设城区备用水源。

  (三)着力推动供给侧结构性改革。统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作,努力提高供给的有效性。运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥处置僵尸企业和空壳公司,严格执行能耗、环保、安全和质量技术标准,疏堵结合,严控过剩产能。适应消费分层、分化的趋势,引导企业针对不同消费群体满足多元化、个性化需求,提高有效供给能力。妥善处理市场出清中的各方利益诉求,做好企业兼并重组、依法破产和职工安置工作。科学调控土地供给量和房地产开发量,建立购租并举的住房制度,加快城镇棚户区和老旧小区改造,发展旅游、休闲、养老等跨界地产,推动符合条件的开发项目向众创空间和楼宇产业转型。加强去产能、去库存过程中的风险排查、预警和处置,妥善处置信用违约,规范各类融资行为,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

  切实减轻企业负担。落实好“营改增”扩围、资源税从价计征、调整消费税、出口退税等政策。探索建立低费基、全覆盖的参保缴费机制,降低企业社会保险费和住房公积金缴存比例,切实减轻企业社保负担。加强用工和能源调度,将劳动报酬与劳动生产率挂钩,落实国家降低电价方案。引导金融机构降低贷款利率和担保费率,规范服务收费,建立中小微企业转贷应急机制,帮助企业降低财务成本。平衡各种运输方式,健全集疏运体系,减少环节,提高物流效率,降低物流成本。继续取消和下放一批行政权限,清理行政审批中介服务收费,坚决遏制各种乱收费行为,降低制度性交易成本。深化商事制度改革,推进企业注册登记全程电子化,分类下放外资登记权,推行个体工商户简易注册和强制注销制度,营造活力迸发、规范透明的营商环境。

  (四)推进一批重大改革事项。贯彻落实中央重大改革部署,以更大的责任担当落实落细改革举措。推进国企集团层面股权多元化,将部分国有企业改组为国有资本投资公司和运营公司。实施转移支付名录管理,提高一般性转移支付占比,分地区、分项目公开市对区县的转移支付。深化重点领域价格改革,放开一批竞争性领域和环节价格,有序推进资源性产品阶梯价格改革。做好农村集体经营性建设用地入市改革试点,建成城乡统一的建设用地市场。按照中央统一要求,确保环境保护督察、国税地税征管、机关事业单位养老保险、公务用车等改革落到实处。

  在持续推进过去两年49项重点改革任务的同时,强力推进今年市委确定的15项重点改革任务。完善战略性新兴产业投融资体制机制,推动政府引导类股权投资基金与其他直接融资模式有序衔接。滚动推出一批PPP项目,形成区县PPP项目指导、储备、审批、实施的良性运行机制。推进城市规划建设管理体制改革,试点建立一体化行政管理和综合执法体制。深入实施科技体制改革,创新财政性科研经费投入使用方式,建立以市场为导向、企业为主体的配置研发资源机制。推动城乡教育公共服务供给改革试点,构建城乡一体、区域协调的教育公共服务供给体系。开展深化医药卫生体制综合改革试点,接续推进公立医院综合改革,深化分级诊疗制度改革,实施医保药品支付标准改革。支持司法体制改革和群团改革试点。

  (五)运作好战略性开放项目。以中新(重庆)战略性互联互通示范项目为牵引,完善大通道、大通关、大平台体系,更好融入国家对外开放新格局。加快落实“11+7”创新举措,组建并运营好中新(重庆)互联互通基金,深化重庆与新加坡机场合作,增开重庆至世界各主要城市的航线,发展物流配送、分拨、转口等临空服务业。发挥内陆口岸优势,建设亚欧货物互通的转口分拨中心,加密渝新欧铁路班列,力争全年双向开行360列。支持在渝注册、报关、结算、纳税和退税的贸易集成商设立区域总部,提高转口贸易份额。争取设立中国(重庆)自由贸易试验区。加大招商引资力度,落实好准入前国民待遇加负面清单管理制度,确保利用外资稳定在100亿美元以上。

  (六)扎实推进“双创”。发挥企业主体作用,着力弥补创新短板,推动以科技创新为核心的全面创新。围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会民生需求,滚动实施一批重大科技专项。鼓励企业加大研发投入,落实企业研发费用加计扣除、购置研发设备加速折旧等优惠政策,建立财政扶持资金、国有工业企业绩效考核、质量品牌创建与企业研发活动挂钩机制。实施科技创新领军人才计划,加强企业、高校和科研院所研发团队建设,争取更多国家和市外创新要素。将财政扶持类科技成果的使用权、处置权和收益权下放至项目承担单位,畅通科技成果交易和股权化渠道。完善创新创业生态链,设立创新型中小微企业融资风险补偿资金池,培育一批示范性众创空间和创新型中小微企业,促进大众创业、万众创新。

  (七)切实强化“三农”和库区工作。统筹做好农业农村、扶贫开发、库区建设等各项工作,持续增加农民收入,让农民和库区群众安居乐业。在保障口粮安全基础上,按效益优先原则,加大种植结构调整力度,大力发展经济作物,培育一批有市场竞争优势的特色产业链。推进农业标准化生产和绿色产品认证,打造一批知名品牌。加快农村电商发展,培育电商市场主体,改造升级农村仓储集货和物流配送体系。实施500个行政村环境连片整治,启动农村饮水安全巩固提升工程,建设一批农村公路及村社便道,改善农村人居环境。扶持一批贫困人口参与度高的特色农业基地,积极探索易地扶贫搬迁“统承统贷”投融资模式,加快高山地区农村贫困人口搬迁进度。完善扶贫工作推进机制,确保7个贫困区县、885个贫困村、59.3万人整体脱贫。继续实施一批关系三峡库区安全、稳定、民生、环保的重大项目,加快库区基础设施建设、重点集镇避险搬迁和特色产业发展,抓好消落区和岩溶地区水土流失监测治理,把三峡后续工作落到实处。

  (八)办好一批民生实事。按照“五个坚持”原则,从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,织就密实的民生保障网。滚动实施25件民生实事,切实解决城乡交通、水利、住房、生态、教育、卫生、文化、扶贫、社会保障和救助等领域突出民生问题,让人民群众有更多获得感。着力解决高校毕业生、农村转移劳动力和其他重点人群就业问题,全年新增城镇就业60万人。扩大参保缴费覆盖面,完成全民参保登记。推进区县义务教育均衡化发展,确保11个区县达标。稳妥实施普通高考使用全国试卷。加快村卫生室标准化建设,实施孕妇产前出生缺陷筛查和“两癌”筛查。依法实施全面两孩政策。实施一批文化惠民和全民健身工程。严厉打击诈骗、涉众型经济犯罪,深入整治安全生产突出问题,加强食品药品监管,完善防灾减灾救灾体系,做好隐患排查、监测预警、应急处置等工作,切实保障人民群众生命财产安全。

  四、加强政府自身建设

  进入发展新阶段,全力做好“十三五”开局工作,对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步转变政府职能,深入推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,不断提高政府治理现代化水平。

  (一)依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格按照法定权限和程序履行职责,严禁法外设权、扩权。提高政府规章质量,推行政府立法精细化,增强立法工作的及时性、有效性和公平性。严格规范性文件备案审查,做到有件必备、有错必纠。完善并发布权力清单和责任清单,确保政府管理严格依法用权、依法履责,严禁擅权乱为。深化行政审批制度改革,推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权,激发经济和社会活力。放管治结合,创新事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”抽查机制,为市场和社会活动留足空间,为正常经营活动保驾护航。持续推进行政执法体制改革,推动综合执法,落实行政执法责任制,确保严格、规范、公正、文明执法。健全行政执法与刑事司法衔接机制,避免以罚代刑。加强公务员法制教育和业务培训,不断提高履职能力。

  (二)创新政府服务管理方式。运用市场化、社会化、信息化等手段,不断提升政府管理服务效能。全面清理公共服务事项,简化公共服务流程,方便群众办事。扩大政府购买公共服务的领域和范围,凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,以政府采购方式向社会组织购买;凡属事务性公共服务,原则上都必须引入市场竞争机制;探索目标人群自主选择公共服务提供者。推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开,支持公众全程参与和监督。落实政府新闻发言人和突发事件信息发布制度,及时回应社会关切。建设全市统一规范的电子政务平台,实现市和区县政务服务系统互联互通,促进信息资源共享和业务协同办理,确保行政权力在网上公开透明运行。引入第三方评估,促进政府管理创新,确保各项政策措施落实到位。

  (三)强化行政权力制约和监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,扎实推进政府协商。健全依法决策机制,充分发挥政府决策咨询专家委员会、政府法律顾问和社会智库辅助决策作用。健全重大决策失误责任倒查机制和追责制度。对行权部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。强化行政监察,充分发挥审计监督作用,严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证力度,纠正违法或不当行政行为。重视舆论和社会监督,增强监督合力和实效。

  (四)推动政风改进常态化。认真履行“一岗双责”,切实加强政府系统党的建设,打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。加强党风廉政教育,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和市委相关要求,始终把纪律和规矩挺在前面,树立道德高线,严守纪律底线,营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。建立廉政建设与业务工作融合机制,坚持用制度管权管事管人,坚持零容忍惩治腐败,保持反腐败的高压态势。完善政绩考核评价机制,狠抓目标任务落实。厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,建设节俭政府。拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,使政府工作人员不断强化宗旨意识,密切联系群众,立足本职岗位,求真知、说真话、办实事、求实效,履行好为人民服务的光荣职责。

  各位代表!坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。事业在新的理念指引下发展,梦想在不懈奋斗中绽放。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共重庆市委坚强领导下,认真落实“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,凝神聚力,奋发有为,夺取全面建成小康社会新胜利,为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献!

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